安全大数据分析

　　可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资㊣源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。为引导和支持可信数据空间发展，促进数据要素规模化流通共享使用，加快构建以数据为关键要素✅的数字经济，近日，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（20242028年）》（以下简称《行动计划》）。

　　《行动计划》以㊣习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，以深化数据要素市场化配置改革为主线，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设和应用。

　　《行动计划》提出到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应㊣的数据生态体系。

　　通过构建可信管控能力，提高资源交互能力，强化价值共创能㊣力，打造可信数据空间的核心能力体系。

　　主要是布局企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间建设和应用㊣推✅广，探索各类数据空间的场景创新、模式创新、机制创新。

　　围绕制订关键标准、攻关核心技术、完善基础服务、强化规范管理、拓展国际㊣㊣合作五个方面，全面夯实可信数据空间发展基础。

　　下一步，国家数据局将会同相关部门，通过加强统筹协调、加大资✅金支持、加快人才培㊣养、加强标杆引领、推动交流合作等方式，促进可信数据空间高质量发展，为充分释放数据要素价值、构建全国一体化数据市场提供有力支撑。

　　为贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，引导和支持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通使用，支撑构建全国一体化数据市场，国家数据局组织编制了《可信数据空间发展行动计划（20242028年）》。现印发㊣给你们，请结合实际，抓好落实。

　　可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据✅资源共享共用的一种数据流通利用基础✅设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。为引导和支㊣持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通使用，加快构建以数据为关键要素的数字经济，制定✅本行动计划。

　　以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精✅神，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以深化数据要素市场化配置改革为主线，以推动数据要素畅通流动和数据资源高效配置为目标，以建设可信可管、互联互通、价值共创㊣的数据空间为重点，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间✅建设和应用，为充分释放数✅据要素价值，激发全社会内生动力和创新活力，构建全国一体化数据市场提供有力支撑。

　　到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系㊣取得突破，建成100个以㊣上可信㊣数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理✅有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开✅放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。

　　支持可信数据空间运营者构建接入认证体系，保障可信数据空间参与各方身份可信、数据资源管理权责清晰、应用服务安全可靠。引导可信数据空间运营者建立空间资源使用合约和合作规范，利用隐私计算、使用控制、区块链㊣等技术，优化履约机制，提升可信数据空间✅信✅任管控能力。推动可信数据空间运营者构建空间合约和履约行为存证体系，提升数据资源开发利用全程溯源能力，保障可信数据空间参与各方权益，保护数据市场公平竞争。

　　引导可信数据空间运营者提供数据标识、语义转换等技术服务，推动可信数㊣据空间参与各方通过数据资源封装、数据资源目录维护等手段，实现数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨主体互认。引导可信数据空间运营者加强协作，统一目录标识、身份认证、接口要求，实现各类数据空间互联互通，促进跨空间身份互认、资源共享、服务共用。

　　面向共性应用㊣场景，支持可信数据空间运营者部署应用开发环境，为参与各方开发数据产品和服务创造条件。指导可信数据空间运营者建立共建共治、责权清晰、公平透明的运营规则，探索构建动态数据价值评估模型，按照市场评价贡献、贡献决定报酬的原则分配收益。支持可㊣信数据空间运营者与数据开发、数据经纪、数据托管、审计清算、合规审查✅等数据服务方开展价值协同和业务合作，打造可信数据空间发展的良好生态。

　　支持国有企业和龙头企业建设企业可信数据空间，构建多方互信的数据流通利㊣用环境，协同上下游企业开放共享高质量数据资源，打造数字化供应链，提高计划、采购、生产、交付、运维㊣等㊣全流程协同效率。探索融合人工智能㊣模型，提升企业数据洞察力和业务㊣创新能力。引导龙头㊣㊣企业与物流、金融、信息科技等生产性服务平台㊣加强协作，强化数据空间专业化服务能力，提高价值共创能力。对面向中小企业发展需求，提供普惠便利数据服务的企业可信数据空间予以重点支持。

　　支持建设重点行业可信数据空间，创新共建共治共享的数据使用、收益分配、协同治理等机制，促进产业链端到端数据流通共享利用，支撑人工智能行业模型跨域研发应用，推动产业链由链式关系向网状生态转变。在科技创新领域，面向新药研制、新材料研发，推动基础科学数据集、高质量语料库汇聚，促进人工智能驱动的科研范式创新应用。在农业农村领域，以育✅种研发、农业生产、农产品追溯等典型场景为重点，促进多源涉农数据融合创新和流通应用，提升预警、监管、治理㊣✅和决策水平。在工业领域，以装备、新能源✅汽车、能源等行业应㊣用为重点，促进工业数据资源高效对接、跨域共享、价值共创，提高产业生态整体竞争能力。在服务领域，大力培育金融保险、商贸物流、医疗健康、气象服务、时空信息、碳足迹管㊣理㊣类行✅业可信数据空间，赋能一二三产业融合发展。

　　支持有条件的地区开展城市可信数据空间建设，围绕城市规划建✅设、交通出行规划、医疗健康管理、重点人群服务保障、生态保护修护等典型场景，发挥公共数据资源的引领作用，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用，构建城㊣市数据资源体系，支撑城市建设、运营、治理体㊣✅制改革。鼓励因地制宜建设产业数据专区，探索建立分建统管、跨域㊣协同的数据空间运营模式，打造城市级可信数据流通服务生态链，加快城市全域数字化转型。鼓励城市群✅加强协作，推动各㊣类可信数✅据空间的数✅据资源高效流通共享、数据产品㊣和服务协同复用、数据产业生态互促共进，支撑城市群数字一体化发展。

　　研究制定个人数据开发利用政策文件，在切实保护个人数据合法权益的基础上，建立健全个人数据确权授权和合规利用机制企业资源计划名词解释。条件成熟时，在符合国家法律法规、充分尊重个人意愿、保护个人㊣权益的前提下，稳慎探索个人可信数据空间建设试点，通过制度创新和技术创新，提供依场景授权许可的个人数据转移㊣流动和开发利用服务。数据管理机构应会同相关部门加强监管，指导和规范㊣个人数据依法合理有效利用。

　　建立高效便利安全的数据跨境流动机制，支持自由贸易试验区出台实施数据出境管理清单（负面清单），构建数据跨境传递监控、存证备案、出境管控等能力体系。结合数据出境管理清单、重要数✅据目录等工作机制，提供合规指引、跨境申报咨询等服务，降低企业数据跨境成本和合规风✅险。探索跨国科研合作、供应链协同、企业管理等应用场景下的数据跨境便利化机制。

　　强化可信数据空间标准化工作，加快参考架构、功能要求、运营规范等基㊣础共性标准研制，积极推进数据交㊣换、使用控制、数据模型等关键技术标准制定。组织开展贯标试点，发挥标准化引✅领作用，推广标准应用示范案例和样板模式，引导可信数据空间规范发展。

　　组织开展使用控制、数据沙箱、智能合约、隐私计算、高性能密✅态计算、可信㊣执行环境等可信管控技术攻关，推动㊣数据标识、语义发现、元数据㊣智能识别等数据互通技术集成应用，探索大模型与可信数据空间融合创新。推动可信数据空间资源管理、服务应用、系统安全等技术工具和软硬件产品研发，支持打造可信数据空间系统解决方案，培育一批数据技术和产品服务商。依托现有开源平台推动可信数据空间✅技术开源，建立多✅方参与的创新孵化机制，提升技术创新研发和扩散转化效率。

　　支持建设可信数据空间共性服务体系，降低可信数据空间建设和使用门槛。加快建设数据高速传输网，推动全国一体化算力网建设，支持可信数据空间多主体灵活传输数据资源的需求。提升数据跨域管控云服务能力，实现数据可✅控可管可计量。

　　建立健全可信数据空间合规管理指引，明确可信数据空间参与各方的基本要求和责权边界，防范利用数㊣据、算法、技术等从事垄断行为。探索开展可信数据空间备案管理，动态发㊣布备案名录。可信数据空间参与各方须遵守网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律规定，落实数据分类分级保护、动态感知、风险识别、监测预警、应急处置、治理监管等要求，建立可信数据空间安全管理体系。按照国家标准，引导和规范第三方开展可信数据空间核心能力评估。

　　依㊣托中欧、二十国集团、金砖国家、上海合作组织等多边框架，探索建立可信数据空间对话合作机制，形成发展共识。积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）、国际电工协会（IEC）等标准化组织活动，加强标准国际协调，牵头或参与制定相关国际标准，推动我国✅可信数据空间技术标准、运营规则和认证体系的全球适用。面向“一带一路”等区域合㊣㊣作平台，推动可信数据空间国际合作示范项目建设，探索国内外数据空间互联互通。

　　国家数据主管部门会同相关部门，加强统筹协调，探索跨部㊣门联合管理模式，共同推进各项工作落实落地。各地区要把可信数据空间推广应用作为促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的重✅要举措，结合本地区发展基础和特色优势，组织实施好相关✅可信数据空间建设运营工作，推动政策落地见效。

　　统筹利用各类财政资金，加大可信数据空间制度建设、关键技术攻关、项目试点、应用服务等㊣方面的㊣资金支持。鼓励地方统筹利用多渠道资金，支持可信数据空间繁荣发展。引导创业投资基金等社会资本加大对可信数据空间投入力度，鼓励投㊣早投小。在依法合规、风险㊣可控的前提下，鼓励有条件的金融机构与可信㊣数据空间运营者合作建立基于数据的增信㊣体系，创新符合数据要素发展特征的金融产品和服务。

　　支持和指导高等院校、职业学校加强可信数据空间相关专业建设。强化校企联合培养，鼓励企业与高校、科研院所共建实验室、实习实训基地，加强可信数据空间㊣技术开发、数据分析、数据合规、数据服务等专业人才培养。完善可信数㊣据空间项目孵化、资金扶持、技术指导、市场对接等创新创业服务体系，营造良好㊣氛围，激发创新创业主体活力。

　　加强全国可信数据空间应用推广工作，打造一批数据资源丰富、数据价值凸显、商业模式成熟、产业生态丰富的可信数据空间标杆项目，遴选一批可信数据空间典型应用场景和解决方案。建立完善可信数据空间发展引导体系，健全成㊣效评估工作机制，组织开展可信数据空间动态监测评估，加强监测评估结果反馈运用，促进可信数据空间㊣建设和应用水平迭代发展。

　　充分㊣发挥产业联盟、标准✅化组织、行业㊣协会等引导作用，促进可信数据空间✅制度规则、技术研发、能力构建、运营推广、市场服务等方面的㊣交流与合㊣作。引导建立可信数据空间治理行业自律机制，防范前沿技术应用风险。组织编制可信数据空间系列知识读本，围绕政策制度、标准规范、技术应用、标杆案例等，广泛开展宣贯培训。鼓励开展多种形式的可信数据空间对接活动，推进跨空间、跨域的数据产品和服务交流共享。

　　可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数㊣据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。可信数据空间须具备数据可信管控、资源交互、价值共创三类核心能力。本文件所称可信数据空间、数据空间、空间的含义相同。

　　可信数据空间核心能力之一，支持对空间内主体身份、数据资源、产品服✅务等开展可信认证，支持对数据流通利用全过程动态管控，支持实时存证和结果追溯。

　　可信数据空间核心能力之一，支持不同来源数据资源、产品和服务在可信数据空间的统一发布、高效查询、跨主体互认，实现跨空间的身份互认、资源共享和服务共用。

　　可信数据空间核心✅能力之一，支持多主体在可信数据空间规则约束下共同参与数据开发利用，推动数据资源向数据产㊣品或服务转化，并保障参与各方的合法权益。

　　在可信数据空间中负责日常运营和管理的主体，制定并执行空间㊣运营规则与管理规范，促进参与各方共建、共享、共用可信数✅据空间，保障可信数据空间的稳定运行与安全合规。可信数据空间运营者可以是独立的第三方，也可以由数据提供方、数据服务方等主体承担。

　　在可信数据空间中提供数据资源的主体，有权决定其他参与方对其数据的访问、共享和使用权限，并有权在数据创造价值后，根据约定分享相应权益。

　　在可㊣信数据空间中使用数据资源的主体，依据与可信数据空间运营者、数据提供方等签订的协议，按约加工使用数据资源、数据产✅品和服务。

　　在可信数据空间中提供各类服务的主体，包括✅数据开发、数据中介、数据托管等类型，提供数据开发㊣应用、供需撮合、托管运营等服务。

　　指履行可信数据空间监管责任的政府主✅管部门或授权监管的第三方主体，负责对可信数㊣据空间的各项活动进行指导、监督和规范，确保可信数据空间运营的合规性。

　　空间参与各方依据既定规则，围绕数据资源的流㊣通、共享、开发、利用开展价值共创的生态系统，包括数据提供方、数据使用方、数据㊣服务方、可信数据空间运营者等主体。

　　一种可信管控✅技术，通过预先设置数据使用条件形成控制策略，依托控制策略实时监测数据使用过程，动态决定数据操作的许可或拒绝。

　　一种可信管控技术，允许在不泄露原始数据的前提下进行数据的分析和计算，旨在保障数据在产生、存储、计算、应用、销毁等数据流转全过程的各个环节中“可用✅不可见”。隐私计算的常用技术方案有多方安㊣全计算、联邦学习、可信执行环㊣境、密态计算等。

　　一种可信管控技术，通过构建一个应用层隔离环境，允许数据使用方在安全和受控的区域内对数据进行㊣分析处理。

　　通过综合利用密码学、可信硬件和系统安全㊣的可信隐私计算技术，其计算过程实现数据可用不可见，计算结果能够保持密态化，以支持构建复杂组合计算，实现计算全链路保障，防止数据泄漏和滥用。

　　基于计算机协议的合同形式，以信息化✅方式传播、验证和执行，支持无需第三方的可信交易，确保交易㊣的可追踪㊣性和不可逆转性。

　　一种资源互通技术，通过为数据资源分配唯一标识符，实现快速准确的数据检索✅和定位，实现✅数据全生命周期的可追溯性和可访问性。

　　一种资源互通技术，通过自动分析理解数据深层含义及其关联性，实现不同来源和类型数据的智能索引、关联和发现。

　　一㊣种资源互通技术，将元数据从一种格式转换为另一种格式，包括并不限于对数据的属✅性、关系和规则进行重新定义，以确保数据在不同系统中㊣的一致性和可理解性。

　　一种从多维度衡量数据价值的算法模型，综合考虑数据的质量、来源、用途等因素，评估数据对业务经济效益的✅影响。

　　可信数据空间的共性功能需求，可以提供通用化的服务，包括并不限于接入认证、可信存证、资源目录㊣等功能，适宜统㊣一建设。

　　一种可信数据空间共性服务，按照统一标准，对接入可信㊣数据空间的主体、技术工具、服务等开展能力评定，确保其符合国家相关政策和标准规范要求。

　　一种可信数据空间共性服务，保存数据流通全过程信息被记录并不可篡改，为清算审计、纠纷仲裁提供电子证据，确保全过程行为可追溯。

　　一种可信数据空间共性服务安全大数据分析，按照统一接口标准建设，提供数据、服务等资源的发布与发现能力。可同时被多个可信数据空间使用。